Закон "О средствах массовой информации"

На рассмотрении Думы находятся поправки к закону "О средствах массовой информации" (готовятся ко второй попытке второго чтения). В изначальном их варианте предусматривалось, что "сообщения и материалы, распространяемые по компьютерным сетям" будут включены в понятие СМИ, а издавать СМИ (кроме нерегистрируемых печатных изданий тиражом менее 1000 экз.) смогут только юридические лица или физические лица, зарегистрированные в качестве частных предпринимателей со всеми вытекающими последствиями (например, оплата домашнего телефона по коммерческим расценкам). Приостановление или прекращение издания судом будет возможно не только по иску Госкомпечати, а по любому иску. Есть там и некоторые послабления, например - устав редакции будет необязателен, если она не самостоятельное юр.лицо.
Все перечисленные вещи - не главное в проекте. Фракции, голосовавшие за него при первом чтении (КПРФ, Яблоко, ЛДПР, Аграрии, Народовластие) ставили перед собой благие цели: недопущение монополизации СМИ и уточнение ответственности всех участников процесса. А внесенные заодно поправки, касающиеся "компьютерной информации" - видимо, просто следствие слабого знакомства с реалиями Интернета. От чего они, конечно, не становятся лучше.
Дума вряд ли отступится от принятия проекта в целом, но еще не поздно исправить в нем неудачные и опасные места - для этого и проводится второе чтение.

ДОСЬЕ:
Проект начали готовить летом 1997, осенью первый его вариант попал в прессу (см."Законодательство и практика СМИ", сентябрь 1997), появились критические отклики, вот некоторые из них: комментарий Поволжского информационного агентства (ПИА), заявление Круглого стола СМИ Саратовской области, дополненное письмом генерала Громова депутатам Думы, комментарий А.Рихтера (Нац.ин-т прессы). Много замечаний было и в Заключении Правового управления Думы от 16 декабря 1997.
Разработчики проекта убрали из него наиболее одиозные вещи, и 14 января 1998 проект был вынесен в Думе на первое чтение. Приложения - Пояснительная записка и заключение Правового управления - на "думском сервере" АКДИ. Вот стенограмма обсуждения. За проект проголосовало 299 депутатов - левый блок (КПРФ, Аграрии, Народовластие), ЛДПР, три четверти Яблока и треть "Регионов России". "Наш дом" в полном составе в голосовании не участвовал.
Чтобы легче было разглядеть поправки, законопроект и ныне действующий закон можно вызвать одновременно в двухколонную рамку. В последнем случае ссылки в левой половине будут двигать текст в правой половине. Если рамку не загружать, ссылки с проекта будут перемещать текст закона в отдельном окне (на заднем плане). Якоря типа "A NAME=g1", "A NAME=1", "A NAME=p1" стоят перед каждой главой, статьей и пунктом.
А вот интегрированный текст закона о СМИ, где выделены разными шрифтами старые формулировки и новые.
Тексты проекта - вариант на 4 ноября 1998, вариант на 22 декабря 1998, вариант, вынесенный на второе чтение 17 февраля 1999 - в списке законопроектов на сайте Комитета Госдумы.
Несколько материалов о проекте - в январско-февральском номере "ЗиП", в том числе статья авторов первого советского закона о СМИ Юрия Батурина, Михаила Федотова и Владимира Энтина, которая 10 февраля 1998 была опубликована также в "Российской газете".
5 февраля 1998 Поволжское информационное агентство (ПИА) проводило в Саратове круглый стол с участием представителей местных СМИ, властных структур и Интернет-провайдеров: вот окончательный текст резолюции. Предпринимались попытки созвать такое же мероприятие в Нижнем Новгороде (результат мне неизвестен).
13 февраля 1998 парламентские слушания по проекту прошли в Санкт-Петербурге. Как пишут очевидцы, "Вел Нестеров, первый доклад сделал Габидуллин. Оба признали желательность исключения поправок относительно информации, распространяемой по компьютерным сетям".
4 марта 1998 председателю Комитета, готовящего проект, О.А.Финько передана по его просьбе через помощников распечатка некоторых страниц интернетовской дискуссии.
5 марта 1998 опубликован и вступил в силу закон, заменивший нормы статьи 36 закона "О СМИ" о допустимых размерах рекламы в нерекламных СМИ на отсылку к закону "О рекламе".
13 марта 1998, благодаря любезному приглашению руководства РОЦИТ, удалось поприсутствовать на Круглом столе Российского интернет-форума "Саморегулирование Интернет". К удивлению организаторов и большинства участников, некоторые провайдеры высказались за введение лицензирования содержания страниц в Интернете.
До 14 марта 1998 депутаты Думы, Совет Федерации и его члены, Президент, Правительство, законодательные органы регионов могли внести поправки к проекту в Комитет Думы по информационной политике и связи. Обобщением поправок в Комитете занимались преимущественно депутаты Р.Габидуллин (КПРФ) Ю.Нестеров (Яблоко), и консультант комитета Е.Родневская.
Слушания в Думе "О недопустимости монополизации СМИ" прошли 6 апреля 1998. Ваш покорный слуга, получив слово, выразил мнение, что введение понятия "компьютерной информации", не освобожденной от лицензирования, не препятствует, а способствует монополизации СМИ. Конкретные предложения к тексту "Рекомендаций" переданы организатору слушаний депутату Габидуллину.
В 20-х числах мая 1998 скептические прогнозы чуть было не оправдались. Не дождавшись введения лицензирования Интернета явным образом, коллегия ФСТР во главе со своим новым руководителем - нижегородским депутатом из Нашего Дома М.Сеславинским обсудила, не ввести ли его лицензирование, опираясь на свое истолкование ст.24 ныне действующего закона: для начала предложено лицензировать распространение через Интернет радио-, теле- и видеопрограмм, причем региональные комиссии должны согласовывать выдачу лицензий на вещание с МИДом.
А ты уже купил лицензию на своЕ homepage?
Оппонент ФСТР - техдиректор Эха Москвы Сергей Комаров - накануне заседания развернул кампанию протеста, открыв специальный сервер www.slovo.rinet.ru, а 26 мая 1998, выступив на заседании в ФСТР, убедил начальство не вводить лицензирование.
В конце июня 1998 Комитет Думы проголосовал поправки и сформулировал исправленный вариант ко второму чтению, которое предполагалось провести в сентябре.
Термин "компьютерная информация" был изъят, а в абзаце 1 ст.24 (о печатных СМИ и приравненных к ним материальных носителях) добавлено в конце "и другие формы распространения средства массовой информации".
17 февраля 1999 состоялась попытка принять текст во втором чтении. В редакции, предложенной Комитетом, термин "компьютерная информация" из текста изымается и соответствущие статьи остаются в ныне действующем виде. Антимонопольная статья снимается полностью. Депутаты завалили таблицу отклоненных поправок, и второе чтение было отложено на неопределенный срок.
18 мая 2000 в Совете Федерации прошли парламентские слушания по законодательству об Интернете. С предложением считать ВСЕ сайты, обновляемые хотя бы раз в год, средствами массовой информации выступил замминистра печати Андрей Романченко - тот самый, что намедни предложил изгнать из российского эфира "Радио Свобода". В защиту свободы слова выступили два депутата: коммунист-зюгановец Леонид Маевский и радикальный коммунист Олег Шеин.
22 июня 2000 опубликован и вступил в силу закон, вносящий новый абзац в статью 4 Закона о СМИ - о запрете распространения в СМИ и в компьютерных сетях пропаганды наркотиков.
В августе 2000 опубликован и вступил в силу закон, вносящий в статью 41 два абзаца: о неразглашении личности несовершеннолетнего, совершившего преступление или правонарушение или признанного потерпевшим.
6 августа 2001 опубликован и вступил в силу закон 107-фз от 4 августа 2001 (новая статья 19-1), запрещающий иностранным гражданам и организациям и их дочерним фирмам выступать учредителями теле- и видеопрограмм, учреждать и покупать телевещателей, охватывающих более половины регионов или населения. На исполнение закона отведен 1 год.
В Плане законопроектных работ Думы на весеннюю сессию 2001 года второе чтение поправок поставлено на март, но так и не состоялось. В проекте плана на осеннюю сессию 2001 закон отсутствует.

ПЕРСПЕКТИВЫ:
После неудачного второго чтения оно должно пройти еще раз, причем законопроект должен быть переработан.
На втором чтении Дума обычно принимает и отклоняет поправки оптом по предложению Комитета. Только в случае провала "списка принятых" и "списка отклоненных" поправки голосуются по отдельности. После второго чтения текст изменить уже нельзя.
Затем следует третье ("контрольное") чтение; рассмотрение в Совете Федерации (если Совет посчитает нужным); подписание или неподписание Президентом; вступление в силу.

КАК БЫТЬ:
предложения:
Добыть текст, который будет выноситься на второе чтение и таблицы поправок. Если какие-то из необходимых поправок окажутся в списке рекомендованных к отклонению, и наоборот, какие-то из неприемлемых - в списке рекомендованных к принятию, добиваться вынесения этих поправок на отдельное поименное голосование.
Может быть, стоит коллективно обратиться по этому поводу к лидерам фракций и к другим депутатам.
Если проект все же будет принят во втором чтении в неприемлемом виде - добиваться его отклонения и возвращения на доработку на следующих стадиях (третье чтение, Совет Федерации, Президент). Если понадобится - начать кампанию протеста в Сети.
# На будущее:
Для работы над будущими законами, которые неизбежно затронут Интернет, необходимы ссылки на зарубежный опыт. Пока удалось обнаружить в Сети одну статью на эту тему, а в марте 1998 там появилась книга "Современное право СМИ в США". Если у кого есть еще ссылки (лучше всего - по-русски), пришлите, пожалуйста. В частности, полезным был бы русский перевод известного решения Верховного Суда США. И какая-нибудь статья об интернетовском законодательстве Германии.